國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)

《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委   交通運(yùn)輸部

2018年12月24日

國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃

物流樞紐是集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。國(guó)家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。物流專業(yè)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐，在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2017年底，我國(guó)鐵路、公路營(yíng)運(yùn)總里程分別達(dá)到12.7萬(wàn)公里和477.3萬(wàn)公里，萬(wàn)噸級(jí)以上港口泊位2366個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)226個(gè)，鐵路專用線總里程約1.8萬(wàn)公里。全國(guó)營(yíng)業(yè)性通用倉(cāng)庫(kù)面積超過(guò)10億平方米，冷庫(kù)庫(kù)容約1.2億立方米，運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過(guò)1600個(gè)。

運(yùn)行組織效率持續(xù)提高。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展深度融合，無(wú)人機(jī)、無(wú)人倉(cāng)、物流機(jī)器人、新能源汽車等智能化、綠色化設(shè)施設(shè)備在物流領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用，物流樞紐運(yùn)行效率顯著提高，有力引導(dǎo)和支撐物流業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展，為加快物流轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。

綜合服務(wù)能力大幅提升。貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、裝卸搬運(yùn)、加工集拼等基礎(chǔ)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平臺(tái)整合、供應(yīng)鏈融合為特征的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，交易撮合、金融結(jié)算等增值服務(wù)功能不斷拓展，物流樞紐的價(jià)值創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)作用明顯。國(guó)際陸港、中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)等快速發(fā)展，跨境電商、同城配送等物流新需求持續(xù)增長(zhǎng)，物流樞紐的資源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，有效支撐我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)的地位。

但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流樞紐發(fā)展還存在一定差距。一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，現(xiàn)有物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā)建設(shè)，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯，沒(méi)有形成順暢便捷的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運(yùn)成本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng)營(yíng)方式落后、功能單一，無(wú)法開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)；有的樞紐盲目擴(kuò)大占地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，有利于整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)物流組織方式變革，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平；有利于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國(guó)性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于更好發(fā)揮干線物流通道效能，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合和城鄉(xiāng)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；有利于深化國(guó)內(nèi)國(guó)際物流體系聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)制造、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流深度融合，提高國(guó)際供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)物流組織模式和行業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開(kāi)放共享、智慧高效、綠色安全的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全社會(huì)物流和交易成本，為優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，推動(dòng)物流資源向有市場(chǎng)需求的樞紐進(jìn)一步集聚，支持和引導(dǎo)具備條件的物流樞紐做大做強(qiáng)，在物流運(yùn)行體系中發(fā)揮骨干作用。

集約整合、融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，重點(diǎn)提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平。依托國(guó)家物流樞紐加強(qiáng)物流與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，探索樞紐經(jīng)濟(jì)新范式。

統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力，兼顧東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、內(nèi)聯(lián)外通等需要，科學(xué)選址、合理布局、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)調(diào)銜接、開(kāi)放共享。加強(qiáng)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，提高不同運(yùn)輸方式間貨物換裝效率，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享共用，增強(qiáng)國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，提高運(yùn)行效率和一體化組織水平。

智慧高效、綠色發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，降低能耗和排放水平，打造綠色智慧型國(guó)家物流樞紐。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，通過(guò)優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國(guó)家物流樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動(dòng)組織化、規(guī)模化運(yùn)行，培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對(duì)接機(jī)制更加完善，社會(huì)物流運(yùn)行效率大幅提高，基本形成以國(guó)家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，同時(shí)隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。

——高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)基本形成。以“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本建立，全國(guó)鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重提升到30%左右，500公里以上長(zhǎng)距離公路運(yùn)量大幅減少，鐵路集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅提高，航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重明顯提升。

——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用，各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，集疏運(yùn)體系更加完善，國(guó)家物流樞紐單元化、集裝化運(yùn)輸比重超過(guò)40%。

——物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家物流樞紐一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提高，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)模化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運(yùn)等干線通道能力充分釋放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率繼續(xù)顯著下降，物流運(yùn)行效率和效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。依托國(guó)家物流樞紐，形成一批具有國(guó)際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將國(guó)家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要推動(dòng)力量。

三、合理布局國(guó)家物流樞紐，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)

（一）國(guó)家物流樞紐的類型和功能定位。

國(guó)家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型。

陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運(yùn)輸大通道和場(chǎng)站（物流基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運(yùn)輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提供暢通國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。

港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際航線和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，主要為港口腹地及其輻射區(qū)域提供貨物集散、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)。

空港型。依托航空樞紐機(jī)場(chǎng)，主要為空港及其輻射區(qū)域提供快捷高效的國(guó)內(nèi)國(guó)際航空直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)和鐵空、公空等聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

生產(chǎn)服務(wù)型。依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品儲(chǔ)運(yùn)、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。

商貿(mào)服務(wù)型。依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場(chǎng)、大城市消費(fèi)市場(chǎng)等，主要為國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動(dòng)、城市大規(guī)模消費(fèi)需求提供商品倉(cāng)儲(chǔ)、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)。

陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道，主要為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)提供一體化通關(guān)、便捷化過(guò)境運(yùn)輸、保稅等綜合性物流服務(wù)，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。

（二）國(guó)家物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)要求。

國(guó)家物流樞紐基本布局。加強(qiáng)宏觀層面的系統(tǒng)布局，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。

國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的距離位于經(jīng)濟(jì)合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用土地資源。同一國(guó)家物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超過(guò)2個(gè)。三是存量設(shè)施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施。四是開(kāi)放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo)分散資源有序聚集、推動(dòng)區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。五是服務(wù)功能完善。具備干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺(tái)等，可根據(jù)需要提供通關(guān)、保稅等國(guó)際物流相關(guān)服務(wù)。六是統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo)國(guó)家物流樞紐建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對(duì)接物流業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)同一承載城市內(nèi)不同類型的國(guó)家物流樞紐加強(qiáng)協(xié)同或合并建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的承載城市在城市群內(nèi)部開(kāi)展國(guó)家物流樞紐合作共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

國(guó)家物流樞紐培育發(fā)展要求。各承載城市要遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇，以市場(chǎng)自發(fā)形成的物流樞紐設(shè)施和運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，對(duì)照上述要求，選擇基礎(chǔ)條件成熟、市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大的物流樞紐進(jìn)行重點(diǎn)培育，并可根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況等進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊設(shè)施短板，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過(guò)國(guó)家物流樞紐的發(fā)展帶動(dòng)其他物流樞紐做大做強(qiáng)，打造以國(guó)家物流樞紐為骨干，以其他物流樞紐為補(bǔ)充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施體系。

四、整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率

（一）培育協(xié)同高效的運(yùn)營(yíng)主體。

鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺(tái)對(duì)接、資源共享等市場(chǎng)化方式打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理，有序推動(dòng)干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。

（二）推動(dòng)物流設(shè)施集約整合。

整合優(yōu)化存量物流設(shè)施。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國(guó)家示范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國(guó)家物流樞紐。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套設(shè)施，推動(dòng)物流樞紐資源空間集中；對(duì)遷建難度較大的分散區(qū)塊設(shè)施，支持通過(guò)協(xié)同運(yùn)作和功能匹配實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的樞紐功能。支持國(guó)家物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù)的區(qū)域分撥和倉(cāng)儲(chǔ)功能，減少物流設(shè)施無(wú)效低效供給，促進(jìn)土地等資源集約利用，提升設(shè)施綜合利用效率。

統(tǒng)籌補(bǔ)齊物流樞紐設(shè)施短板。加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施薄弱地區(qū)特別是中西部地區(qū)物流軟硬件設(shè)施建設(shè)，支持物流樞紐設(shè)施短板突出地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位等，按照適度超前原則高起點(diǎn)規(guī)劃新建物流樞紐設(shè)施，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)國(guó)家物流樞紐平臺(tái)支撐能力。

加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)家物流樞紐依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，打破物流信息壁壘，推動(dòng)樞紐內(nèi)企業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)車輛、貨物位置及狀態(tài)等信息實(shí)時(shí)查詢；加強(qiáng)交通、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、郵政等部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，為便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和完善物流信用環(huán)境提供支撐；加強(qiáng)物流服務(wù)安全監(jiān)管和物流活動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)實(shí)名登記和信息留存等安全管理制度，實(shí)現(xiàn)貨物來(lái)源可追溯、責(zé)任可倒查。依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等建立國(guó)家物流樞紐間綜合信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)物流訂單、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)、貨物追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享、高效流動(dòng)，提高物流供需匹配效率，加強(qiáng)干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、城市配送的一體化銜接。完善數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升不同樞紐信息系統(tǒng)的兼容性和開(kāi)放性。

推動(dòng)物流資源交易平臺(tái)建設(shè)。依托具備條件的國(guó)家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)物流資源要素交易平臺(tái)，開(kāi)展掛車等運(yùn)輸工具、集裝箱、托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運(yùn)設(shè)備的租賃交易，在制度設(shè)計(jì)和交易服務(wù)等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，允許交易平臺(tái)開(kāi)展水運(yùn)、航空貨運(yùn)、陸運(yùn)等運(yùn)力資源和倉(cāng)儲(chǔ)資源交易，提高各類物流資源的市場(chǎng)化配置效率和循環(huán)共用水平。

五、構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，提升物流運(yùn)行質(zhì)量

（一）建設(shè)國(guó)家物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò)體系。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)物流干線通道網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)國(guó)家物流樞紐間協(xié)同開(kāi)展規(guī)模化物流業(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的干線物流通道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加快發(fā)展樞紐間的鐵路干線運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)輸組織，構(gòu)建便捷高效的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐推行大宗貨物鐵路中長(zhǎng)期協(xié)議運(yùn)輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多樣化鐵路運(yùn)輸服務(wù)；支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務(wù)型樞紐間開(kāi)行“鐘擺式”鐵路貨運(yùn)專線、快運(yùn)班列，促進(jìn)貨物列車客車化開(kāi)行，提高鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性和準(zhǔn)時(shí)性，優(yōu)先鼓勵(lì)依托全國(guó)性和區(qū)域性鐵路物流中心培育發(fā)展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間的沿海沿江班輪航線網(wǎng)絡(luò)，提升長(zhǎng)江中上游港口碼頭基礎(chǔ)配套水平和貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)服務(wù)覆蓋范圍。完善進(jìn)出樞紐的配套道路設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)運(yùn)疏解效率。

提升國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。提高國(guó)家物流樞紐通關(guān)和保稅監(jiān)管能力，支持樞紐結(jié)合自身貨物流向拓展海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路國(guó)際運(yùn)輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的合作，為構(gòu)建“全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。促進(jìn)國(guó)家物流樞紐與中歐班列融合發(fā)展，指導(dǎo)樞紐運(yùn)營(yíng)主體集中對(duì)接中歐班列干線運(yùn)力資源，加強(qiáng)分散貨源組織，提高樞紐國(guó)際貨運(yùn)規(guī)模化組織水平。充分發(fā)揮中歐班列國(guó)際鐵路合作機(jī)制作用，強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐與國(guó)外物流節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)中歐班列回程貨源組織，進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸相關(guān)設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強(qiáng)單證規(guī)則、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報(bào)關(guān)、安全與應(yīng)急等方面的國(guó)際合作，暢通陸路雙向貿(mào)易大通道。

（二）依托國(guó)家物流樞紐加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同。充分發(fā)揮國(guó)家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)港口型樞紐統(tǒng)籌對(duì)接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲(chǔ)安排和干線鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。鼓勵(lì)空港型樞紐開(kāi)展陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn)，發(fā)展“卡車航班”，構(gòu)建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的國(guó)家物流樞紐建立“公共掛車池”，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，試點(diǎn)開(kāi)展?jié)L裝運(yùn)輸；支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加快發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成和應(yīng)用銜接機(jī)制。支持和引導(dǎo)國(guó)家物流樞紐采用已發(fā)布的快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、口岸查驗(yàn)等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究國(guó)家物流樞紐間多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場(chǎng)站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善貨物裝載要求、危險(xiǎn)品界定等作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)物流票證單據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接。充分發(fā)揮物流骨干企業(yè)作用，通過(guò)高頻次、規(guī)模化、市場(chǎng)化的物流活動(dòng)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步銜接，重點(diǎn)在水鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)以及物流信息共享等領(lǐng)域，探索形成適應(yīng)樞紐間多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為制定國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。研究在國(guó)家物流樞紐間推行集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證，加強(qiáng)單證信息交換共享，實(shí)現(xiàn)“一單制”物流全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式在貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享、責(zé)任劃分、保險(xiǎn)理賠等方面的制度與規(guī)范銜接。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞“一單制”物流創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能，擴(kuò)大單證應(yīng)用范圍，強(qiáng)化與國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)“一單制”物流加快發(fā)展。

（三）打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈。促進(jìn)國(guó)家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和深度融合發(fā)展，打造以國(guó)家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)，依托國(guó)家物流樞紐實(shí)現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫(kù)存管理、生產(chǎn)線物流等新模式，滿足敏捷制造、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要；探索發(fā)展以個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條價(jià)值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍升。

郵政快遞物流。推動(dòng)郵政和快遞物流設(shè)施與新建國(guó)家物流樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理功能。推動(dòng)快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴(kuò)建，積極承接國(guó)家物流樞紐功能。提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵(lì)發(fā)展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動(dòng)快遞物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持建設(shè)國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件監(jiān)管中心。

電子商務(wù)物流。鼓勵(lì)和支持國(guó)家物流樞紐增強(qiáng)電子商務(wù)物流服務(wù)功能，發(fā)揮干線與區(qū)域分撥網(wǎng)絡(luò)作用，為電商提供覆蓋更廣、效率更高的專業(yè)物流服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務(wù)物流服務(wù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)國(guó)家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)物流信息平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)”融合。增強(qiáng)國(guó)家物流樞紐在跨境電商通關(guān)、保稅、結(jié)算等方面的功能，提高樞紐支撐電子商務(wù)物流一體化服務(wù)的能力。

冷鏈物流。引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施向國(guó)家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家物流樞紐高起點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展流通型冷庫(kù)、立體庫(kù)等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)依托國(guó)家物流樞紐建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式；大力發(fā)展鐵路冷藏運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。依托國(guó)家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，保障食品質(zhì)量安全。

大宗商品物流。鼓勵(lì)糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國(guó)家物流樞紐服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)供應(yīng)鏈信息協(xié)同、集中存儲(chǔ)、精細(xì)化生產(chǎn)組織等方式，加快資源產(chǎn)地、工業(yè)聚集區(qū)、貿(mào)易口岸的物流組織變革，推動(dòng)大宗商品物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統(tǒng)模式向以樞紐為載體的集約模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)資源合理配置，進(jìn)一步降低庫(kù)存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運(yùn)輸、棉花集裝箱運(yùn)輸和能源、礦產(chǎn)品重載運(yùn)輸，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

馱背運(yùn)輸。依托國(guó)家物流樞紐在具備條件的地區(qū)選擇適合線路發(fā)展馱背運(yùn)輸，充分發(fā)揮馱背運(yùn)輸安全可靠、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸靈活等優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的馱背運(yùn)輸組織體系建設(shè)，完善與既有鐵路、公路運(yùn)輸體系的高效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

航空物流。促進(jìn)國(guó)家物流樞紐與機(jī)場(chǎng)等航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通和流程對(duì)接。依托國(guó)家物流樞紐創(chuàng)新航空貨運(yùn)產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，為集成電路等高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)支撐，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

應(yīng)急物流。發(fā)揮國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)功能和干線轉(zhuǎn)運(yùn)能力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)情況能力強(qiáng)、保障效率和可靠性高的應(yīng)急物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善樞紐綜合信息平臺(tái)應(yīng)急功能，提升統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和運(yùn)行協(xié)調(diào)能力。研究制定樞紐應(yīng)急物流預(yù)案，建立制度化的響應(yīng)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，確保應(yīng)急物流運(yùn)行迅速、精準(zhǔn)、順暢。 

六、推動(dòng)國(guó)家物流樞紐全面創(chuàng)新，培育物流發(fā)展新動(dòng)能

（一）加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用。

促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與國(guó)家物流樞紐運(yùn)營(yíng)管理深度融合，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測(cè)和貨物追溯能力。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家物流樞紐建設(shè)全自動(dòng)化碼頭、“無(wú)人場(chǎng)站”、智能化倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代物流設(shè)施。推廣電子化單證，加強(qiáng)自動(dòng)化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場(chǎng)內(nèi)無(wú)人駕駛智能卡車、自動(dòng)導(dǎo)引車、智能穿梭車、智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等裝備在國(guó)家物流樞紐內(nèi)的應(yīng)用，提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵(lì)發(fā)展智能化的多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、短駁及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高鐵路和其他運(yùn)輸方式換裝效率。加強(qiáng)物流包裝物在樞紐間的循環(huán)共用和回收利用，推廣使用可循環(huán)、可折疊、可降解的新型物流設(shè)備和材料，鼓勵(lì)使用新能源汽車等綠色載運(yùn)工具和裝卸機(jī)械，配套建設(shè)集中式充電站或充電樁，支持節(jié)能環(huán)保型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低能耗和排放水平。（二）發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。

高效響應(yīng)物流市場(chǎng)新需求。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的物流需求變化，加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐與腹地生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等大型企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，提高市場(chǎng)感知能力和響應(yīng)力。發(fā)展集中倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、倉(cāng)配一體等消費(fèi)物流新模式，構(gòu)建以國(guó)家物流樞紐為重要支撐的快速送達(dá)生活物流圈，滿足城鄉(xiāng)居民小批量、多批次、個(gè)性化、高品質(zhì)生活物流需求。引導(dǎo)國(guó)家物流樞紐系統(tǒng)對(duì)接國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)依托國(guó)家物流樞紐開(kāi)展工程設(shè)備、大宗原材料的國(guó)際工程物流服務(wù)。

鼓勵(lì)物流樞紐服務(wù)創(chuàng)新。建立國(guó)家物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式，通過(guò)設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)物流需求變化合理配置倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)力等資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公共性、聯(lián)運(yùn)型物流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流樞紐社會(huì)化服務(wù)功能，提高設(shè)施設(shè)備共享共用水平。發(fā)展樞紐平臺(tái)業(yè)務(wù)模式，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務(wù)資源向樞紐平臺(tái)整合，以平臺(tái)為窗口加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源協(xié)作，統(tǒng)一對(duì)接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給。拓展樞紐供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮國(guó)家物流樞紐在區(qū)域物流活動(dòng)中的核心作用，創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，依托國(guó)家物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)化分工合作，推動(dòng)樞紐向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。

（三）打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。

引導(dǎo)地方統(tǒng)籌城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)，不斷提升樞紐的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依托陸港型樞紐，加快推進(jìn)與周邊地區(qū)要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。依托港口型樞紐，優(yōu)先推進(jìn)臨港工業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托空港型樞紐，積極推進(jìn)高端國(guó)際貿(mào)易、制造、快遞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托生產(chǎn)服務(wù)型樞紐，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)供應(yīng)鏈組織優(yōu)化升級(jí)，培育現(xiàn)代制造業(yè)體系。依托商貿(mào)服務(wù)型樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進(jìn)跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。

七、加強(qiáng)政策支持保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）建立完善樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，建立國(guó)家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)工作。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等的銜接。研究制定國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，有序推動(dòng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)。建立國(guó)家物流樞紐定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)由市場(chǎng)自發(fā)建設(shè)形成且對(duì)完善國(guó)家和區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市及時(shí)調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受相關(guān)政策；對(duì)樞紐長(zhǎng)期達(dá)不到建設(shè)要求或無(wú)法有效推進(jìn)樞紐實(shí)施的承載城市要及時(shí)調(diào)出。有關(guān)地方要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，形成工作合力和政策協(xié)同。

（二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度藩籬，支持國(guó)家物流樞紐的運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運(yùn)營(yíng)水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范樞紐內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決消除亂收費(fèi)、亂設(shè)卡等推高物流費(fèi)用的“痼疾”。適當(dāng)下浮樞紐間鐵路干線運(yùn)輸收費(fèi)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運(yùn)輸收費(fèi)下浮比例。研究?jī)?nèi)陸地區(qū)國(guó)家物流樞紐實(shí)施陸港啟運(yùn)港退稅的可行性。鼓勵(lì)地方政府在國(guó)家物流樞紐統(tǒng)籌設(shè)立辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、郵政等部門(mén)進(jìn)駐樞紐并開(kāi)展聯(lián)合辦公。在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善樞紐物流服務(wù)企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)信用信息記錄和查詢服務(wù)功能，落實(shí)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，為國(guó)家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

（三）完善規(guī)劃和用地支持政策。

對(duì)國(guó)家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路站場(chǎng)、鐵路專用線和集疏運(yùn)鐵路、公路等新增建設(shè)用地項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國(guó)家計(jì)劃；地方相關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的，由各省（區(qū)、市）計(jì)劃重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過(guò)“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。對(duì)因建設(shè)國(guó)家物流樞紐需調(diào)整有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國(guó)家物流樞紐中的鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場(chǎng)價(jià)格以協(xié)議方式辦理。加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定。研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。

（四）加大投資和金融支持力度。

中央和地方財(cái)政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建設(shè)。研究設(shè)立國(guó)家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國(guó)家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺(tái)以及內(nèi)部道路等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。中央財(cái)政投資支持的國(guó)家物流樞紐項(xiàng)目需簽訂承諾書(shū)，如改變項(xiàng)目土地的物流用途等，須連本帶息退還中央財(cái)政資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)條件下，積極支持國(guó)家物流樞紐設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的國(guó)家物流樞紐運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)包括民企、外企在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同參與國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

各地區(qū)、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)工作方案要求，指導(dǎo)承載城市結(jié)合城市總體規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際編制具體方案，并對(duì)照有關(guān)要求和重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應(yīng)結(jié)合國(guó)家物流樞紐布局，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編；尚未編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，按照本規(guī)劃要求結(jié)合實(shí)際盡快統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。國(guó)家物流樞紐運(yùn)營(yíng)主體要完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，定期報(bào)送相關(guān)運(yùn)營(yíng)情況。國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。