南通沿江沿海現有港口碼頭企業70家，港口普通貨物碼頭企業45家，主要作業貨種為礦建材料、煤炭金屬礦石、水泥、糧食等，2020年港口普通貨物吞吐量約為2.8億噸。2019年5月，南通市交通運輸綜合行政執法支隊在行政執法過程中發現，大部分港口普貨企業存在著安全生產責任制落實不到位、安全管理制度不健全、教育培訓不徹底、雙重預防機制執行效果不佳等系列問題。特別是，企業疲于應付檢查，編制虛假臺賬的現象屢見不鮮。執法人員了解到，有的企業安全生產標準化考評細則僅明確了考核指標和達標標準，沒有具體落實內容；有的港口普貨企業沒有專業安全管理人才；有的企業依靠第三方機構提供材料，不符合企業實際安全管理情況。

針對普遍存在的“安全檢查標準不一、臺賬質量參差不齊、標準化建設困難”等現狀，牽頭組織出臺一套地方性標準，倒逼企業嚴格執行法律法規等有關規定。

2020年4月，支隊進行了項目申報。當年6月11日，市市場監督管理局組織“2020年度市級地方標準立項論證會”，對該項目的必要性、可行性、先進性和合理性進行了專家論證，7月21日即完成了批準立項，10月底在南通市交通運輸局和南通市市場監管局網站上對外征求意見。同時，選擇如皋中林港務有限公司進行試運行，根據企業反饋的意見和建議，對標準進行了修改、修改、再修改。

《指南》一共8章，內容涉及港口普通貨物碼頭企業安全管理臺賬建設的安全管理組織機構、安全操作規程、安全管理制度、落實安全管理制度需建立的臺賬等。今年7月20日，支隊組織專家預評審會。與會專家和省交通運輸綜合行政執法局領導對支隊編制該《指南》給予了充分肯定，認為填補了國內空白，希望推動《指南》升級為省級地方標準。（通訊員包宏龍 張煜）