港口發(fā)展由弱到強，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級航道建設(shè)成效顯著;運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安全便捷出行的能力顯著增強;積極開展國際交流與合作，國際影響力和競爭力不斷提升……改革開放40年以來，尤其是十一屆三中全會以來，水路運輸行業(yè)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，從發(fā)展規(guī)劃制定、重大政策出臺、法律法規(guī)完善等方面謀篇布局，為我國水路運輸行業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。
全面布局 水運發(fā)展穩(wěn)步向前
改革開放初期，我國水運發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。以港口為例，其吞吐能力與國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易發(fā)展不相適應(yīng)，沿海港口吞吐能力較為緊張。而內(nèi)河水運市場也處于計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過渡階段。
謀定而后動，改革開放以來，在事關(guān)水運發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃上，交通部門始終高起點謀劃，擘畫水運發(fā)展新藍(lán)圖。
在沿海港口規(guī)劃方面，九十年代初期，交通運輸部提出了“三主一支持”長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想，在“港站主樞紐”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，加強了沿海主樞紐港口建設(shè)。“六五”至 “十一五”期組織編制了沿海港口建設(shè)規(guī)劃，“十二五”“十三五”期編制了沿海港口發(fā)展規(guī)劃，在五年規(guī)劃的指導(dǎo)下，沿海港口布局不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，有力支撐了國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的快速發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)，為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，加快沿海港口建設(shè)，交通部于2001年印發(fā)了《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》，是一定時期內(nèi)沿海港口規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2006年，國務(wù)院頒布實施了《全國沿海港口布局規(guī)劃》，有效指導(dǎo)了沿海各省級港口布局規(guī)劃、單港總體規(guī)劃的編制，建立了較為完善的沿海港口規(guī)劃體系，引導(dǎo)了集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石等重要貨類運輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭的合理布局，促進(jìn)了沿海港口的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2011年交通運輸部出臺的《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，有效防止港口建設(shè)“過度超前”和低水平重復(fù)建設(shè)。面對加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，交通運輸部于2014年制定《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，對港口加快轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平提出了具體任務(wù)和措施。2016年，為深入貫徹落實黨的十八大、十九大提出的戰(zhàn)略決策和部署，交通運輸部組織開展了《全國沿海港口布局規(guī)劃》修訂工作，謀劃新時代現(xiàn)代化港口體系的目標(biāo)與路徑，構(gòu)建“高效、綠色、富有競爭力”的沿海港口新格局。
在內(nèi)河港口與航道發(fā)展方面，自2007年《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》印發(fā)以來，我國內(nèi)河水運規(guī)劃體系逐步建立完善。在全國布局規(guī)劃指導(dǎo)下，交通運輸部編制實施了《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》;開展了長江、珠江等七大流域水運規(guī)劃修訂研究工作，主要成果納入相應(yīng)的流域綜合規(guī)劃;編制實施了全國內(nèi)河水運“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃。主要省市組織編制了本地區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化、提升了部分高等級航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出了地區(qū)重要航道近2萬公里、重要港口約130個;組織編制了內(nèi)河主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃，部分高等級航道建設(shè)規(guī)劃等。為更好地適應(yīng)新時期發(fā)展要求，交通運輸部正組織開展《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修訂工作。目前我國已初步形成層次較為清晰、體系比較健全、互相銜接配套的內(nèi)河水運規(guī)劃體系，為指導(dǎo)內(nèi)河水運持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。
與此同時，為了進(jìn)一步加快水運市場的對外開放，一系列規(guī)章、制度迅速建立起來。2002年1月，國務(wù)院《中華人民共和國國際海運條例》的實施，標(biāo)志著在世貿(mào)組織的框架下，中國國際海運業(yè)管理走向一個新的里程碑，將與國際行業(yè)管理接軌。同時，從加強立法、改革國際海運管理方式，擴大國際船舶代理市場開放，強化國際航運市場監(jiān)督管理，簡政放權(quán)、加強管理隊伍建設(shè)等方面入手，創(chuàng)造開放、透明、有序、規(guī)范的市場環(huán)境以迎接入世。
此外，為了進(jìn)一步推進(jìn)水運行業(yè)提質(zhì)增效，相關(guān)政策指導(dǎo)意見也紛紛出臺。比如，交通部出臺《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前水運業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》《關(guān)于沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》《關(guān)于交通運輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策。
再如，為促進(jìn)內(nèi)河航運發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》等。
為推進(jìn)海運強國建設(shè)，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，交通部配套發(fā)布《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實施方案》。
為加快國際航運中心建設(shè)，《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》《關(guān)于落實〈中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》相繼出臺。
法治建設(shè) 水運發(fā)展有法可依
隨著黨的十一屆三中全會的召開，我國社會主義法制建設(shè)步入了新的時期，水路交通法制建設(shè)開始步入恢復(fù)和重建的軌道。改革開放40年來，水路交通的法制建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是1978至1991年，立法恢復(fù)發(fā)展時期，主要是解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水路運輸?shù)葐栴};第二個階段是1992年至2005年，水路交通立法快速發(fā)展時期，法律制度建設(shè)得到同步加強，現(xiàn)行有效的水路交通法規(guī)，大多數(shù)是在這一階段頒布的;第三個階段是2006年以來的十?dāng)?shù)年間,是水路交通立法質(zhì)量提升時期，我國水路交通立法的工作重點已從原來主要解決有無、填補空白逐步轉(zhuǎn)變到進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、提升立法層次上來，作為綜合交通運輸法律體系的重要一環(huán)，水路運輸法律體系日益完善。水路交通法治建設(shè)從法律、法規(guī)、部頒規(guī)章等各方面做了大量的工作，取得了顯著成效。
水路交通立法從無到有。1983年《海上交通安全法》頒布，主要規(guī)范了海上交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，是新中國成立后海上交通管理的第一部法律，也是交通領(lǐng)域的第一部法律，具有非常重要的意義。
作為調(diào)整海上運輸法律關(guān)系的基本法——《海商法》，于1992年頒布，對船舶的取得、登記、管理，船員的調(diào)度、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，客貨的運送，船舶的租賃、碰撞與拖帶，海上救助，共同海損，海上保險等進(jìn)行了規(guī)定，是我國海運事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。該法律目前正在不斷修訂完善中。
2003年《港口法》出臺，這是新中國成立以來第一部對港口事業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)范的法律，填補了港口立法的空白，并分別于2015年、2017年進(jìn)行了修訂。
此外，《航道法》于2014年頒布，2016年修訂，主要規(guī)范加強航道建設(shè)和管理，保障航道暢通，發(fā)展航道事業(yè)涉及的問題，補上了水運發(fā)展的短板。
法規(guī)完善工作亦“不甘示弱”。1987年《航道管理條例》頒布，并于2008年修訂，隨著上位法《航道法》的出臺，目前正在推進(jìn)開展修訂工作。
《國內(nèi)水路運輸管理條例》于2012年頒布，原名稱為《水路運輸管理條例》(1987年實施)，于1997年、2008年修訂，于2012年修訂，名稱修改為《國內(nèi)水路運輸管理條例》，主要規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為和運輸市場秩序、保障運輸安全涉及的問題。
《國際海運條例》于2001年頒布，于2013年、2016年修訂，主要規(guī)范國際海上運輸活動及運輸秩序涉及的問題。
《內(nèi)河交通安全管理條例》于2002年頒布，于2011年修訂，主要規(guī)范內(nèi)河交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題。
《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》于1993年頒布，主要規(guī)范船舶、海上設(shè)施及船運貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術(shù)條件涉及的問題。
《船舶登記條例》于1994年頒布，于2014年修訂，主要規(guī)范船舶登記過程中組織程序、各方權(quán)利義務(wù)等涉及的問題。
《船員條例》于2007年頒布，于2013年、2014年修訂，主要規(guī)范加強船員管理、維護船員合法權(quán)益、提高船員素質(zhì)、保障水上交通安全等涉及的問題。
《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》于2009年頒布，于2013年、2014年、2016年修訂，主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題。
……
在加強法律法規(guī)建設(shè)的同時，作為法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化與補充，一系列部頒規(guī)章相繼出臺，為交通運輸部門的依法行政提供依據(jù)。
據(jù)介紹，與水運基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)規(guī)章主要有《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《公路水運工程試驗檢測管理辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《水運工程施工監(jiān)理規(guī)定(試行)》《水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《中華人民共和國航道管理條例實施細(xì)則》等;與水路運輸有關(guān)規(guī)章主要有《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《水路旅客運輸規(guī)則》《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》等;與水上交通安全和防污染有關(guān)規(guī)章主要有《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《水上交通事故統(tǒng)計辦法》《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》《中華人民共和國引航員管理辦法》《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》《游艇安全管理規(guī)定》等。
目前，以水路交通法律為母法，以行政法規(guī)為子法，以部頒規(guī)章為配套，以各地方出臺的地方性法規(guī)和政府規(guī)章同時作為重要組成部分的水路交通法律框架體系日益完善。
規(guī)劃引領(lǐng) 水運發(fā)展邁向一流
改革開放40年來，緊緊圍繞事關(guān)交通事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和政策性等重大問題，一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等重大交通決策支持技術(shù)研究相繼展開。1989年，交通部在發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業(yè)總方針指導(dǎo)下，提出“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為指導(dǎo)水運建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2001年，交通部印發(fā)了《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國內(nèi)河航運發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了21世紀(jì)初葉沿海港口、內(nèi)河水運發(fā)展的總體目標(biāo)和重點任務(wù)，成為沿海港口和內(nèi)河水運規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。同時，為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，2005年交通部制定了《全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標(biāo)》，為2020年全面建成小康社會公路水路交通發(fā)展提供支撐。
“十一五”期間，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和部署，交通部相繼開展了《節(jié)約型交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等戰(zhàn)略研究，為推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)發(fā)揮了重要作用和支撐。2006年、2007年頒布實施的《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，指導(dǎo)了沿海港口和內(nèi)河水運的持續(xù)健康發(fā)展。
“十二五”期間，交通運輸部配合國家發(fā)改委編制完成《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織編制了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運輸實施方案》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃，印發(fā)了《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。
“十三五”期間，交通運輸部深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大、十九大精神，組織編制完成了《中國交通現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究》《智慧交通發(fā)展框架研究》等重大戰(zhàn)略研究，組織編制了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃(2016年調(diào)整)》等規(guī)劃，推進(jìn)了《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修訂工作。2017年為深入貫徹落實建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署，組織編制了交通強國建設(shè)綱要，成為指導(dǎo)交通強國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
改革開放40年來，交通部始終重視交通產(chǎn)業(yè)政策研究。1983年，交通運輸技術(shù)政策研究正式啟動，其成果于1986年由國務(wù)院發(fā)布為交通運輸技術(shù)政策要點。20世紀(jì)90年代，開展了《中國國際航運政策研究》《社會主義水運市場發(fā)展和調(diào)控》等研究，對促進(jìn)國際、國內(nèi)航運市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入WTO后，為適應(yīng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展以及與國際接軌，開展了《加入WTO對我國海運業(yè)影響研究》《水上交通安全對策研究》《中國港口對外開放政策研究》《建立上海國際航運中心的研究》等一系列研究，對支撐我國更大范圍、更廣深度對外開放發(fā)揮了重要作用。
“十一五”以來，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略、交通運輸體制改革和現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展需要，交通運輸部重點開展了綜合運輸與現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略與政策，交通運輸體制改革與法制建設(shè)，內(nèi)河航運與國際航運發(fā)展政策，交通運輸節(jié)能環(huán)保政策，交通運輸信息化發(fā)展政策，交通運輸投融資和資產(chǎn)管理政策，交通運輸安全管理體制改革，交通運輸誠信體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展政策，交通運輸經(jīng)濟運行分析，交通運輸科技與人才發(fā)展政策等相關(guān)政策研究。上述前瞻性、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策的研究，為交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)制定以及體制改革等提供決策支持，有力支撐了水路交通的持續(xù)、健康發(fā)展。
