去年，江蘇復工復產走在全國前列，國務院辦公廳、國家發改委都刊發我省經驗做法，其中廣受褒揚的就是努力打通貨物運輸，以物流鏈暢通推動“雙循環”復蘇。但今年7月份的祿口機場疫情導致交通口岸疫情防控措施不斷升級加碼。人物同防、專班管理等要求雖然有效防范了病毒“入侵”，但也無疑放慢了物流腳步，大量船只擁堵在長江口，水運價格隨之飆升。隨著秋冬季節疫情形勢日趨嚴峻，物資保障更是不能出現問題。基于此，省委黨校課題組專題調研南京港（集團）有限公司，對其疫情防控過程中的關鍵癥結進行梳理，著重分析南京港疫情防控與作業生產“兩本賬”之間存在的矛盾沖突，并立足江蘇“雙循環”的發展需求提出相應對策建議。

港口疫情防控升級的三大連鎖反應

引航資源供需缺口加大導致“一箱難求”。2021年8月18日開始，實施內外貿分開管理，對從事國際航行船舶引航工作的引航員開始實施“14+7+7”防控模式（14天在崗期間實施專班管理、離開專班第一個7天實施集中隔離、第二個7天實施居家健康監測管理）。因引航員人員配備不足、引航資源分配規則不明確，上海引航站、長江引航中心對抵達長江各港口的國際航行船舶批復數量逐層限制，各港口海輪進出江實際批復量與需求量差距較大。以南京港集團為例，日均進江需求滿足率從過去的100%減少為11月份的46%。

供應鏈梗阻導致企業成品出不去、原材料進不來。對于外貿企業，由于長江擁堵、船只積壓、船期延誤等問題，航運業出現價格高企、無艙可訂、無船可用的情況。受缺艙、缺箱、高運價等因素影響，低附加值貨物難以出口，企業被迫暫緩發貨，有訂單都不敢接。1-10月份，加工貿易進出口僅增長10.4%，低于全省平均水平15.6個百分點，占比31.3%，下降4.4個百分點。對于重要國計民生領域的生產企業，其原材料主要依靠水運。課題組走訪了揚州化工園區，多家重要化工企業面臨原材料斷供危機。

作業專班加重成本負擔導致“水改陸”現象。港口業作為從事貨物裝卸作業的勞動密集型產業，在常態化疫情期間，勞動力補充本身就存在困難。引航資源緊缺后，港口泊位空置問題突出，專班人員富余現象又開始顯現。為了應對可能出現的到港高峰，專班人員數量不敢隨意削減，企業經營成本不斷上升。在空箱和艙位越發緊張的形勢下，有限的資源愈發向沿海幾個主要港口集中。受疫情沖擊影響，長江江蘇段的集裝箱出口大幅下降，南京都市圈范圍內大量出口集裝箱貨物近期選擇“水改陸”，通過公路集卡發往沿海港口，增加了物流成本，造成公路交通擁堵和大量碳排放。

優化水路疫情防控治理體系 構筑水上國門的“鋼鐵長城”

黨的十九屆六中全會指出，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻，國內新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。越是形勢復雜的時候，“穩價保供”就越重要。水路運輸在江蘇交通總量中占比40%左右，僅次于公路運輸，是江蘇融入國內國際雙循環的大動脈。課題組建議，在科學認知港口疫情防控風險基礎上，堅持底線思維和系統性思維，精準施策，優化港口疫情防控治理體系，最大程度減輕企業經營負擔和民生保障壓力，一體化構筑水上國門的“鋼鐵長城”。

科學評價水運疫情防控風險刻不容緩。科學審慎地認識評價水路運輸疫情防控風險，既不能麻痹大意、掉以輕心，也不能為了主觀避責，不計成本地人為增加疫情防控要求，將機場疫情防控程序簡單機械照搬到水路疫情防控中。根據課題組調研，水路運輸具有低流量、長周期、可控制的特征：港口通常三面封閉，能夠確保“疫情來了守得住，病毒來了查得清”；遠洋運輸短則半月，長則數月，對所有船舶及貨物實施“無差別防控”容易陷入低效率、“形式主義”陷阱；從新冠肺炎疫情暴發開始，水路運輸尚未發生一例引航員被感染事件，從已有疫情處置經驗（如寧波港與鹽田港）來看，交通口岸是易于隔斷疫情傳播鏈條的。

精準制定港口疫情防控政策勢在必行。出臺江蘇省的港口防控相關細則標準。對貨船實行風險評級，明確不同貨物類型與工作環節的防控詳細要求，提升專班運作效率，以疫情防控工作領導小組“收攏歸口”等方式強化政策的可操作性與一致性。形成周期性的疫情防控實戰演習。建議由疫情防控工作領導小組牽頭，以重點樞紐、重點行業、重點場景為關鍵，通過演習“反推”防控政策的動態調整與及時更新。

有效構建港口疫情防控治理體系迫在眉睫。一是形成長三角港口防控聯動機制。建議在長江口設置專業檢測機構，實現進江船舶疫情防控的一站式集中處置，推動船舶“通檢互認”等機制。同時嘗試上海引航站、長江引航站的大聯合辦公，提升疫情期間的引航資源分配效率。二是加快推進多式聯運發展。加快建立港口、船務、公路、鐵路等信息互通共享機制，提升多式聯運服務能級，構建起服務長三角一體化發展的多式聯運體系。三是推動口岸整體技術升級。建議一方面借助疫情防控需求盡快打造圍繞港口的疫情信息共享機制，整合工業生產、市場采購和港航物流數據，實現信息跨部門共享，通過預警機制抑制風險傳播，控制防控成本；另一方面則應加快口岸生產作業的自動化、機械化、信息化與無人化技術創新，將視頻理貨、智能地磅、電子單證、自動設備等作為重點，在降低一線作業人員疫情風險的同時提升工作效率。建議由政府相關部門牽頭，形成技術改造支持清單，由省財政撥款設立項目種子基金，以專項資金形式鼓勵各口岸集團自行申報并配套相關資源。（執筆：薛莉 房冠辛）

圖/文來源新華日報

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