從昔日的“有海無防”到如今躋身世界前列的海上力量，從曾經的“一窮二白”到成為世界第一造船大國，中國船舶工業的70年發展，走出了一條從無到有，從弱到強，從跟跑到領跑的中國特色發展之路，折射出中國裝備制造業70年的發展歷程。“然而，在發展過程中我國船舶工業也遭受嚴峻挑戰，特別是產能過剩問題凸顯，嚴重影響了我國船舶工業健康發展和國際競爭力提升。當前，船舶工業面臨市場持續低迷、轉型壓力不斷加大的新形勢，加快化解過剩產能的要求更加迫切。”全國政協委員，中國船舶工業集團有限公司原董事長董強在接受本報記者采訪時這樣說。

董強給出這樣一組數據，近年來，全球新船訂造需求大幅萎縮，2018年新船成交量僅為7600萬載重噸，遠低于全球1.5億載重噸的年造船產能。而我國造船產能超過6000萬載重噸，產能利用率不足60%，產能過剩導致船舶企業長期處于“接單難、交船難、盈利難”的困難局面，產業虧損面不斷加大。預計中短期內，我國船舶工業生存形勢將異常艱難，船舶工業亟需加快化解過剩造船產能，重構行業健康生態。

在董強看來，加快化解過剩造船產能是扭轉船舶工業發展被動局面的根本之策，也是提升我國船舶工業國際競爭力的必然之舉。如，日韓等造船強國加快化解過剩造船產能，果斷促進企業重組，推動資源向優勢企業集中，通過提升行業集中度不斷強化其在創新、效率、管理等方面的競爭優勢。近期，世界第一造船集團韓國現代重工集團收購大宇造船海洋，進一步鞏固市場霸主地位。

“我國前十家船企造船完工量占全國比重僅76.8%，行業集中度明顯低于日韓。在市場機制作用下，雖然訂單已逐漸向優勢企業集中，但由于造船資產和設施專用性強、退出壁壘較高、地方保護等原因，兼并重組步伐緩慢。要實現從造船大國向造船強國轉變，必須加快過剩產能化解，推進優勢資源加速向優勢企業集中，構筑新的國際競爭優勢。”董強道出了化解過剩產能的關鍵所在。

董強強調，加快化解過剩造船產能是優化國資配置、培育世界一流企業的必然要求。船舶工業是我國國有資本布局的重點領域，僅中船集團和中船重工兩大央企的產能就占全國40%以上，加上中遠海運重工、招商局、中航工業等非造船主業央企的產能，國有船企的產能占比超過60%。這些國有船企在能力布局上存在重疊、國有資產配置效率不高，不利于國有資本的做大做強。

如何化解當前船舶工業面臨的嚴峻形勢，做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業？董強表示，由于造船業面臨全球性產能過剩，無法通過布局海外轉移一批產能。因此，必須發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的力量，在淘汰落后產能和加快重組整合上下功夫。必須緊緊抓住化解過剩產能這個影響船舶工業健康發展和國際競爭力提升的“牛鼻子”，精準發力，果斷采取行動。

為此，董強建議：一是加大對落后造船產能的淘汰力度。建議國家強化對地方政府的投資監管，嚴格落實產業政策，通過進一步嚴格“白名單”、提高環保標準要求等手段提高行業準入門檻，加快過剩造船產能的市場化出清，大力推進不具備競爭力的造修船企業關停并轉；二是加快推動造船產能的重組整合。建議國家：一方面，大力推進國有造船產能特別是央企造船產能的整合，將國有造船資源向技術實力更強、管理水平更優的造船央企集中；另一方面，大力推進國有造船產能與民用造船產能的整合，通過政策引導、財稅融資支持、混合所有制改革等方式，引導國有船企特別是大型國有造船集團與民營造船企業兼并重組，通過整合和優化存量資產，集中技術、人才、設施等資源，更好地發揮規模效益，提高國際競爭力；三是出臺實施相關支持配套政策。建議國家和地方政府仿照鋼鐵、煤炭等行業“去產能”的做法，通過提供相關資金補助、幫助企業安置閑置人員等方式，加快推進過剩造船產能化解。