《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區進一步促進服務業高質量發展的實施意見》（《實施意見》）5月9日正式發布。

“目前臨港新片區二、三產業發展不均衡，這是我們首次針對服務業出臺的綱領性文件，后續各細分領域會出臺配套文件。”據介紹，新片區到2025年，第三產業增加值年均增長超過20%，集中優勢資源打造現代服務業集聚區、專業服務業集聚區和國際化現代化城市生活服務業集聚區，打響“中國臨港”系列細分服務品牌的高端服務業集聚區。

臨港新片區管委會發展改革處副處長歐陽斌介紹，未來將在105區域重點集聚發展跨境金融、新型國際貿易、數字經濟等現代服務業；在103區域重點集聚發展科技服務等現代服務業，構建國際創新協同示范區，以臨港新片區產業技術創新帶等區域為載體，持續推進第二、三產業的有機融合；在101區域打造商、文、體、旅、康等生活性服務業集聚、國際化現代化綜合社區；在洋山特殊綜合保稅區持續提高對人流、物流、價值流、信息流等資源的集聚和配置能力，打響“中國洋山港”高端航運業品牌，提升拓展全球綜合樞紐港功能。

《實施意見》細分至新型國際貿易、跨境金融、高能級航運、專業服務、信息服務和商文體旅服務等重點領域。具體內容如下：

加快“環滴水湖金融街”建設：吸引各類持牌金融機構、新型金融機構、投資類企業和金融功能性機構入駐，建設統籌在岸業務與離岸業務發展的國際金融樞紐；鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理中心等總部型機構；符合條件的進入外匯等資本市場交易；鼓勵國內企業設立跨境資金管理、資本運營等功能性總部型機構，打造離岸金融結算中心；積極承接國家金融管理部門的全國性功能平臺，鼓勵各級各類金融要素市場設立面向國際的金融市場平臺，提升金融定價話語權。

打造離岸貿易先行：以洋山特殊綜合保稅區為主要載體，大力推動轉口貿易和離岸轉手買賣業務；支持開展本外幣合一的跨境資金池業務，為符合條件的跨國貿易主體集團境內外成員之間提供貿易便利化；為區內企業開展新型國際貿易提供高效便利金融服務，支持新型國際貿易發展；支持跨境電商總部型機構加快集聚發展；鼓勵跨境電商在臨港新片區內建立國際配送平臺和海外倉；優化監管流程，進一步擴大保稅備貨進口業務規模，推動跨境電商業務常態化運作。

推動跨境資金管理便利化：實施資金更加便利收付的跨境金融管理，跨境發債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務更加便利；探索取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，完善本外幣合一跨境資金池試點，開展境內貿易融資資產跨境轉讓業務；建立本外幣一體化賬戶體系，便利金融機構拓展業務；探索“沙箱監管”機制，進一步加大金融開放風險壓力測試；建立金融穩定評估系統，編制金融穩定指數，搭建金融風險信息共享平臺。

提升新片區人民幣跨境使用能級：推進離岸人民幣結算，鼓勵發行離岸人民幣債券；進一步擴大債券市場對外開放，進一步便利境外投資者備案入市；推動境內結算代理行向托管行轉型，為境外投資者提供多元化服務；發展人民幣利率、外匯衍生產品市場，推出人民幣利率期權；進一步豐富外匯期權等產品類型；優化境外機構金融投資項下匯率風險管理。

增強高水平全球航運服務供給能力：實施高水平開放的運輸管理，推進國際航行船舶進出境、保稅燃料油跨港區供應等制度創新；進一步完善啟運港退稅政策，擴大實施中資方便旗船沿海捎帶政策，在對等原則下推動外籍國際航行船舶沿海捎帶業務；完善洋山港國際中轉集拼服務平臺功能，吸引海運中轉集拼龍頭企業集聚；建設國際航運補給服務體系，提升船舶和航空綜合服務能力；推進集裝箱堆場的電子化監管，推進提還集裝箱保險產品開發和推廣；推動浦東機場與“一帶一路”沿線國家和地區間擴大航權安排，吸引相關航空公司開辟經停航線；擴大浦東機場國際中轉集拼業務試點范圍，拓展航空物流功能，增強浦東機場世界級航空樞紐功能。

提升特殊綜合保稅區業態能級：對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口給予出口退稅，鼓勵船舶管理龍頭企業集聚；推進符合條件的外國船級社開展檢驗認證業務，形成船舶檢驗領域的良性競爭；鼓勵開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點，鼓勵飛機維修企業承攬境外航空器材包修轉包修理業務，鼓勵設立外商獨資飛機維修企業。

加快匯聚創新創業載體平臺：持續發揮世界頂尖科學家論壇的集聚作用，加快推進頂尖科學社區建設，加速臨港新片區國際創新協同。建設朱光亞戰略科技研究院、人工智能超算中心等20余個高端創新研發、共性服務平臺；推進科技創新服務對外開放，打造專業領域服務集聚區。