新華社北京8月21日電（記者趙文君）21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，改革一如既往地按照“放管服”改革這條主線有序推進(jìn)。在“放”的問(wèn)題上，提出在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，目的是釋放市場(chǎng)活力、壓縮政府行政審批項(xiàng)目，對(duì)于必須保留的，也要按照法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問(wèn)責(zé)的理念納入法治化軌道。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革要加大力度持續(xù)推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。

劉俊海表示，我國(guó)已經(jīng)確立競(jìng)爭(zhēng)中性政策，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，把公平競(jìng)爭(zhēng)政策放在產(chǎn)業(yè)政策前面，這是關(guān)鍵。不管是國(guó)企、民企還是外企，所有制如何、企業(yè)規(guī)模大小如何，企業(yè)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位都是平等的，要秉持共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作，平等監(jiān)管的理念。對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)尤為如此，要致力于打造多贏共享、包容普惠、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。

劉俊海表示，“放管服”改革，目前簡(jiǎn)政放權(quán)成效最明顯，我國(guó)市場(chǎng)主體已經(jīng)進(jìn)入億戶時(shí)代?！胺拧钡拇鹁碜龊昧?，但是“管”和“服”方面還存在真空地帶、形式主義等問(wèn)題，是下一步工作的重中之重。“放”開之后，客觀上會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，如失信、違約、侵權(quán)等行為，容易挫傷企業(yè)的獲得感。市場(chǎng)有時(shí)會(huì)失靈，但是監(jiān)管不能失靈，因此相關(guān)地方和部門要破除“一放了之”的觀念，加大力度，補(bǔ)上事中事后監(jiān)管的短板。