近日，河南省政府辦公廳印發了《關于加快內河航運高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），現就有關內容解讀如下：

一、起草背景

近年來，交通運輸部印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》《內河航運發展綱要》《全國港口與航道布局規劃》，提出以高質量發展為導向，科學開發和保護內河航運資源，著力補齊發展短板，實現內河航運現代化，更好服務交通強國建設和國家重大戰略實施。省委省政府高度重視內河航運發展，第十一次黨代會提出內河水運通江達海戰略。我們遵照《航道法》《港口法》《港口規劃管理規定》《航道養護管理辦法》《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規和規章辦法，結合我省實際，制定印發了《意見》，加快推進我省內河航運高質量發展，助力構建現代綜合交通運輸體系，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，為全省經濟社會高質量發展提供堅實保障。

二、發展目標

《意見》按照統籌協調、規劃引領、重點突破、集約節約的原則，在航道通航里程、港口吞吐量、千億級臨港產業集群三個層面分別制定了2025、2035年發展目標。到2025年，水運基礎設施建設取得明顯成效，現代化內河航運體系建設取得重要進展。到2035年，安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系基本建成，內河航運與經濟社會實現更高水平、更高質量的融合發展，支撐交通強省和樞紐經濟先行區建設能力顯著提升。

1.2025年航道通航里程達到2000公里以上，其中三級及以上航道達到200公里以上；2035年航道通航里程突破3200公里，其中三級及以上航道達到1000公里以上，建成干支聯動、通江達海的內河航道體系。

2.2025年港口吞吐量達到1億噸（含集裝箱30萬標箱），2035年港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬標箱），形成布局合理、保障有力的港口服務體系。

3.2025年形成3個以上千億級臨港型產業集群，2035年形成10個以上千億級臨港型產業集群，臨港經濟初具規模，助力打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。

三、主要任務

《意見》圍繞暢通出海通道、打造港口樞紐、優化航運服務、堅持數字賦能、聚焦綠色平安等方面提出“五新”任務，明確16項實施重點。

一是暢通出海通道。制定建設時序，加快推進“一縱三橫”航道建設，構建出海水運通道主骨架，統籌推進洪汝河、賈魯河等支線航道，延伸水運通道，不斷提升航道服務保障能力，構建水運發展新格局。二是打造港口樞紐。圍繞“2+8”港口布局，打造現代化樞紐型港口；積極推動水運與鐵路、公路、航空等運輸方式高效銜接，加快完善港口集疏運體系；聚焦港口主業，加快推進臨港偏好型產業向港口集聚，促進港產城一體化發展，開辟經濟發展新賽道。三是優化航運服務。聚焦運輸服務、運輸裝備和運輸企業三大要素，全力推進內河水運發展方式轉變；積極對接“海上絲綢之路”，打造互利共贏、協同發展的水運產業鏈條，推進內河航運對外開放，塑造水運發展新優勢。四是堅持數字賦能。重點打造數字航道和建設智慧港口，托沙潁河、淮河和周口港、信陽港等開展示范工程，推進自動化船閘、智能調度等；不斷提升服務能力，培育水運發展新動能。五是聚焦綠色平安。提升航道基礎設施生態化水平和港口岸電設施使用率；強化安全生產體系建設和提升應急救助能力，形成布局合理、能力適應、反應及時的水上應急搜救體系，夯實水運發展新基礎。

四、保障措施

《意見》提出健全體制機制、強化要素保障、加強政策支持、增強融資能力、嚴格監督考核等五個方面保障措施，有力保障各項目標任務落地實施。

一是健全體制機制。建立常態化協調機制，明確省市縣三級職責，省責任主體負責四級及以上航道和港口投資、建設、運營、養護、管理，推動全省內河航運一體化發展。二是強化要素保障。明確相關市縣負責四級及以上航道港口的用地手續辦理、征地拆遷實施等具體工作，按照項目初步設計批復概算中的“土地使用及拆遷補償費”有相關地方包干使用。三是加強政策支持。在加大航道建設財政資金補助力度、用水、用地、用林等方面加強政策支持。四是增強融資能力。支持省責任主體發揮投融資平臺功能，通過引進戰略合作伙伴，配套土地開發、砂石資源、船閘收費等措施，不斷拓展投融資渠道。五是嚴格監督考核。制定內河航運項目監督考核辦法，強化對省責任主體和各市縣的考核。

五、關鍵點、創新點

為打通融資路徑，強化政策支撐，實現規劃目標，《意見》提出利用砂石資源、船舶過閘收費等收益籌集資金，加快推進項目建設。

（一）推動砂石資源利用

航道及港口工程在實施過程中，將產生一定數量的砂石資源，具有一定的收益。航道項目為公益性基礎設施，融資渠道少，在國省補助資金外仍存在一定資金缺口。為加快推進我省內河航運項目建設，破解項目籌融資難題，《意見》提出航道、港口工程所產生的砂石資源，由項目所在地市縣政府依據國家和我省河道采砂管理有關規定統一處置，所得收益統籌用于本地河湖生態修復和航道港口建設。項目具體實施過程中，由省責任主體與相關市縣政府按照“一事一議”和“收支兩條線”的原則用于航道港口建設。

（二）推動船舶過閘收費

為有效破解建設資金籌措難題，創新水運建設籌融資模式，按照《中華人民共和國航道管理條例實施細則》《河南省水路交通管理辦法》有關規定，《意見》提出利用社會資本新建的船閘，經省政府同意后可實行有償使用。下一步，將制定《河南省內河航道新建船閘收取船舶過閘費實施方案》，進一步明確收費范圍、收費標準、收費用途等，報省政府同意后實施。