港口是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，航運(yùn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。近年來，我國積極持續(xù)推進(jìn)港口資源整合，其目的是為了消除港口間的同質(zhì)化競爭，提高港口物流的專業(yè)化服務(wù)能力。浙江省率先揭開了港口資源整合的帷幕，隨后其他省份陸續(xù)開啟了港口資源整合進(jìn)程，其中既有臨海省份對沿海港口的重組，也有內(nèi)陸城市對內(nèi)河港口的整合。整合過程中取得了諸多成效，但也出現(xiàn)一些新的問題。鑒于此，需要建立健全航運(yùn)經(jīng)營領(lǐng)域的法律法規(guī)，規(guī)范航運(yùn)市場的商事行為，大型港口集團(tuán)內(nèi)部也要建立相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，保障航運(yùn)企業(yè)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。

實施港口資源整合乃大勢所趨

近年來，以浙江省為先導(dǎo)，多個省份陸續(xù)進(jìn)行了大規(guī)模的港口資源整合，其目的是為了在一定程度上消除區(qū)域內(nèi)各大港口之間的激烈競爭特別是同質(zhì)化競爭，提升港口資源利用率，增強(qiáng)港口投資建設(shè)的科學(xué)性，推動航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

長三角港口群是我國沿海港口分布最密集、集裝箱吞吐量最大的港口群，其港口群優(yōu)化整合的主要措施包括優(yōu)化港口基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局、推動多式聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。浙江省港航管理中心的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，同比增長4.4%，連續(xù)13年位居全球第一，為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

環(huán)渤海港口群承擔(dān)著我國主要大宗散貨的運(yùn)輸任務(wù)，裝卸、搬運(yùn)、儲存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在港口業(yè)務(wù)中占較大比重，其資源整合的主要內(nèi)容是遼寧、津冀和山東三大港口群內(nèi)部的優(yōu)化整合，完善港口集疏運(yùn)體系，推動港鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展和電子口岸建設(shè)等。

東南沿海港口群地處長三角港口群與珠三角港口群之間，其整合策略是加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口物流服務(wù)體系，保障海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)交流。

珠三角區(qū)域依托獨特的地理優(yōu)勢，在我國國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)是珠三角港口優(yōu)化整合的重點區(qū)域，增強(qiáng)穗、深港口的國際航運(yùn)能力，促進(jìn)穗、深、港、澳的合作是該區(qū)域港口優(yōu)化整合的主要目標(biāo)。

西南沿海區(qū)域港口的腹地雖多集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但背靠腹地深廣，資源富集，特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳埃髂涎睾８劭谌簝?yōu)化整合的重點主要圍繞北部灣港口的建設(shè)展開，通過港口資源整合，增強(qiáng)與周邊港口群以及內(nèi)陸腹地的聯(lián)系，促進(jìn)共建“一帶一路”向縱深推進(jìn)。

防范港口資源整合帶來的負(fù)面效應(yīng)

“一省一港”態(tài)勢逐漸形成，但市場競爭有所弱化。隨著港口一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，“一省一港”態(tài)勢逐漸形成，出現(xiàn)一批超大型港口集團(tuán)。港口行業(yè)本身具有一定的壟斷性，原本松散獨立的港口企業(yè)尚不會對船東和貨主產(chǎn)生太大影響，但隨著港口資源整合形成超大型港口集團(tuán)，在弱化原有市場競爭生態(tài)的同時，企業(yè)的壟斷態(tài)勢也逐漸凸顯。2017年，國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部，對我國一些主要港口進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，查處了部分不合規(guī)經(jīng)營行為；2017年7月兩部發(fā)布了《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》，放開了競爭服務(wù)性收費(fèi)，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少了收費(fèi)項目。但2019年，仍有海南洋浦益明港口服務(wù)有限公司、海南忠富船舶服務(wù)有限公司等8家公司違反該項規(guī)定，將圍油欄使用費(fèi)拆分為圍油欄使用費(fèi)和圍油欄布防服務(wù)費(fèi)兩項，變相超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，由此也受到國家市場監(jiān)督管理總局和交通運(yùn)輸部的處罰。港口集團(tuán)憑借規(guī)模優(yōu)勢可向船東和貨主拋出任意尺度的港口費(fèi)率表，這些行為限制和排除了相關(guān)市場競爭，影響了公平競爭的營商環(huán)境。

省際物流協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，但企業(yè)獨立性受到削弱。港口資源整合的目的在于統(tǒng)籌岸線、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等各類資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域港口間錯位和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而化解過剩產(chǎn)能，提升港口服務(wù)供給效率，更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各大港口企業(yè)整合形成的大型港口集團(tuán)，由于布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了沿海各省份范圍內(nèi)的物流協(xié)調(diào)管理水平。但在這樣的管理模式下，原港口企業(yè)的經(jīng)營獨立性就有了不同程度的削弱。港口集團(tuán)對其管轄范圍內(nèi)的港口企業(yè)實行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于集團(tuán)規(guī)模過于龐大，結(jié)構(gòu)冗雜，難以做到精細(xì)化管理。中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局行政監(jiān)管措施決定書中曾指出部分港務(wù)公司在規(guī)范運(yùn)作方面存在問題；有的港口企業(yè)為達(dá)到集團(tuán)所制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常需要進(jìn)行一些不必要的服務(wù)，如對非疫情區(qū)域內(nèi)的船舶進(jìn)行全面消毒等，這無疑增加了航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本。在當(dāng)前全球集裝箱供給失衡和航運(yùn)堵塞的背景下，港口集團(tuán)運(yùn)營成本的攀升極易引起碼頭企業(yè)坐地漲價、要求船運(yùn)企業(yè)追加服務(wù)費(fèi)等一系列負(fù)面問題的發(fā)生。

近年來大部分企業(yè)獲利豐厚，但對新的增長點開發(fā)不夠。由航運(yùn)界網(wǎng)發(fā)布的《2020年度中國港航船舶上市企業(yè)盈利能力榜單》可知，2020年我國港航企業(yè)業(yè)績整體大幅度增長，其實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵在于新冠肺炎疫情的暴發(fā)導(dǎo)致集裝箱供需失衡，進(jìn)而海運(yùn)費(fèi)價格暴漲。但從總體來看，我國當(dāng)前的港口物流發(fā)展還處于初級階段，交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，自2013年開始，我國沿海建設(shè)投資額和新增各類泊位數(shù)量整體都呈逐年下降趨勢，港航企業(yè)大多依托傳統(tǒng)的物流模式開展業(yè)務(wù)，利潤增長點匱乏。港口資源整合消除了港口企業(yè)的大部分過剩產(chǎn)能，削弱了港口企業(yè)間同質(zhì)化競爭，但其根本發(fā)展模式尚未取得突破性變化。在未來的發(fā)展中，港口企業(yè)需要積極配合落實港口資源整合的各項舉措，持續(xù)創(chuàng)造新的利潤增長點，以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

注重企業(yè)利益與社會效益協(xié)同雙贏

完善航運(yùn)市場法律法規(guī)體系，強(qiáng)化企業(yè)反壟斷意識。首先需要明確的是壟斷調(diào)查主要集中在企業(yè)本身的部分經(jīng)營行為上，而非是對于港口資源整合的全盤否定。近年來國家查處了部分企業(yè)的變相收費(fèi)行為，是因為這些行為超出了正常經(jīng)營的范疇。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的約束港口企業(yè)行為的法律法規(guī)，通過推進(jìn)立法體系的完善來規(guī)范航運(yùn)市場的商事行為，依法處理破壞市場競爭的相關(guān)行為；此外，航運(yùn)企業(yè)也要具備相應(yīng)反壟斷意識，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，參加有關(guān)部門牽頭舉辦的政策宣講會，強(qiáng)化法務(wù)部門在經(jīng)營中的作用，讓企業(yè)合規(guī)、穩(wěn)健發(fā)展。

建立監(jiān)督管理體系，降低企業(yè)運(yùn)營成本。大型港口集團(tuán)的形成使得原有的港航企業(yè)獨立性缺失，其各種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也使得航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本不斷攀升，這迫使各大港口不得不通過提升費(fèi)率來彌補(bǔ)不斷增加的成本，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。針對此類現(xiàn)象，大型港口集團(tuán)內(nèi)部需要設(shè)立系統(tǒng)、有序、規(guī)范的監(jiān)督管理體系，不僅要設(shè)立上下級之間的縱向監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，更要加強(qiáng)以職能部門為核心的專業(yè)監(jiān)督，從專業(yè)層面實施更有效的監(jiān)管，讓規(guī)則發(fā)揮作用，減少港航企業(yè)不必要的成本支出。

增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，應(yīng)對反壟斷風(fēng)險。壟斷通常發(fā)生于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張時，這時股東利益與社會利益發(fā)生偏離，如果企業(yè)的經(jīng)營者能夠保證股東利益與社會利益在企業(yè)的成長過程中保持高度一致，就可以有效應(yīng)對反壟斷風(fēng)險。因此在港口資源整合后，超大型港口集團(tuán)在經(jīng)營時需要將社會責(zé)任放在首位，從社會利益的角度出發(fā)，調(diào)整自己的經(jīng)營決策，既能保證自身的發(fā)展，也要如約履行社會責(zé)任，做到企業(yè)利益和社會效益的協(xié)同和雙贏。同時大型港口集團(tuán)還可利用其規(guī)模優(yōu)勢，加快國際化步伐，將港口物流服務(wù)推向更廣闊的海外市場。通過提高自身的國際化水平，進(jìn)而緩解在國內(nèi)的反壟斷壓力。

延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造聯(lián)合型物流中心。目前我國整合后的港口已經(jīng)由目的港向樞紐港轉(zhuǎn)型，從碼頭的效率和成本發(fā)生的巨大變化看，這種樞紐港已不再是貨物吞吐規(guī)模意義上的港口，而是大范圍物流協(xié)調(diào)管理意義上的港口，因此必須具備核心競爭力，否則就無法最大化發(fā)揮其規(guī)模效用。因此航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展必須注重發(fā)展模式創(chuàng)新，圍繞航運(yùn)企業(yè)向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈滲透，與上游的碼頭企業(yè)、船舶代理和下游的貿(mào)易商、貨運(yùn)代理加強(qiáng)溝通交流、協(xié)同行動，提升整個航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能。依托于港口資產(chǎn)、人員、品牌、管理等各個要素的深度融合所形成的大型港口集團(tuán)，要聯(lián)合空運(yùn)企業(yè)、陸運(yùn)企業(yè)打造聯(lián)合型的物流中心，跳出傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)的局限，廣泛發(fā)展物流服務(wù)，集倉儲、運(yùn)輸、配送、風(fēng)險預(yù)警與控制于一體，打造低成本、高效能的綜合性新式物流服務(wù)平臺，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的世界級港口群。（作者：馮曉玲 泮寧）

（馮曉玲系大連海事大學(xué)教授，泮寧系該校研究生）

圖文來源中國交通報

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