交通運輸部近日印發《交通運輸部貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》（簡稱《實施方案》），支持海南加快建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區。
作為水運人，筆者就自身所關注的內容進行解讀。
1、關注客滾運輸
《實施方案》提出，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運輸大通道。對于水運人，需要重點關注客滾運輸。
目前，瓊州海峽的客滾運輸運行有序，需求增長迅速，是海南與其他省份連接的重要通道。海南作為中國重要的離島資源，需要用網絡發達的水運串起其與其他省份的連接。現有的航線中，主要是海南與廣東省的客滾連接，這包括瓊州海峽的客滾運輸和火車輪渡。另外一條線是海南與廣西北海之間的航線，但運輸量并不大。
存在的主要問題是，客滾運輸的船舶沿襲長久以來該航線的服務模式，服務檔次較低，難以適應中國人逐步增長的美好生活需要以及未來海南作為國際旅游消費中心的要求。另一方面，還應當進一步豐富航線，將粵港澳、廣西和海南用豐富的客滾航線相連接。目前，已經有企業在探討廣州到海口的客滾航線復航，這是一個很好的開始。
2、構建有水運參與的綜合交通樞紐
《實施方案》提出，以機場、港口為重點，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，加密直達全球主要客源地的國際航線，提升輻射能力和服務范圍。目前在海口的新海港，已經規劃了客滾運輸與城市綜合運輸通道的連接，將成為海口的綜合交通樞紐。新的形勢下，還需要在更高的視野下，規劃設計能夠適應海南新定位的綜合交通樞紐。
在國內，已經看到了諸多重要的綜合交通樞紐，比如上海虹橋交通樞紐和北京第三機場的綜合交通樞紐。這些樞紐的重要特征，是高鐵和航空的無縫銜接。對于海南，客滾運輸將成為進出海南的主通道，與之匹配的綜合交通樞紐需要更為細致的規劃設計。
青島有企業曾經有建設水上交通通道的動議，意圖緩解青島陸上交通的瓶頸約束。如果這樣的通道建成，大型的水陸交匯點也將成為綜合交通樞紐。
北歐和地中海有運行繁密的客滾線路，相信部分客流量比較大的城市也會形成與客滾運輸直接關聯的綜合運輸樞紐。結合海南特色和未來發展趨勢，發展適合中國人消費需求的綜合運輸體系，值得深入研究。
3、國際海運領域全面對外開放
《實施方案》提出，外商在海南可以設立獨資企業或股比不限的合資合作企業，經營國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項國際海運及輔助業務。這些絕無僅有的政策，表明了交通運輸部支持海南自由貿易試驗區發展的決心。
同時，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿易試驗區港口為國際中轉港的沿海捎帶業務，這也是一個重大的政策突破。因為，該項政策本不打算在更大范圍內復制。
當然，上述政策要落到實處，還需要海南省的集裝箱運輸得到快速發展才有用。海南在短時間內難以成為中國的加工廠，海南的定位也不允許其成為中國的加工廠，因而海南的集裝箱運輸要發展還是很難的。
4、海南設立國際航運交易所
《實施方案》提出，重點發展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業務。積極支持并配合有關部門，探索開展航運期貨、運價指數衍生品交易等服務，創立有國際影響力的“一帶一路”運價指數體系。
設立航運交易場所（航運交易所在沿海和長江的諸多地方都在搞），但要搞成如波交所一樣，尚需時日。市場上的指數已經是“亂花漸欲迷人眼”，但由于各方面的原因無法實現衍生品交易，因而大多數指數的價值都未能真正實現，除了那些本來就不打算搞衍生品交易的指數。
海南的政策紅利，恰恰有機會讓航交所落地，并且讓市場上真正具有價值的指數成為衍生品交易的基準。要找到這些指數，應該將視野拓展到民營企業、航運電商和水運物流平臺。只要指數基礎扎實，能夠實現交易活躍，這應該去接納這些指數。因而，未來的海南航交所可能是眾多公司參與的一個指數集合，同時也是衍生品集合。
5、支持郵輪航線開發和中資郵輪公司發展
《實施方案》提出，充分發揮海南區位、資源優勢，支持郵輪企業以東南亞、港澳臺等航線為重點，開發運營涉及三亞、海口郵輪港的郵輪航線產品。會同相關部門研究制定中資方便旗郵輪公海游試點政策，支持三亞等郵輪港口開展試點。大力發展中資郵輪公司，鼓勵中資郵輪公司在國內新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發的沿海郵輪運輸。
目前，中資方便旗郵輪有中華泰山號和鉆石輝煌號，有條件去探索公海游試點政策，但這里面有一個悖論。外國公司搞公海游，這是國際慣例，一般都允許。但因為中國出發的郵輪上幾乎全部都是中國公民，對其上船的賭博行為不予限制，似乎與中國社會主義核心價值觀相悖。如果允許中資方便旗郵輪搞公海游試點，這更難獲得突破，相當于中國人在海上搞賭場。有一個可能的途徑，就是要把船上的賭博活動與中國的福利彩票相關聯。這樣，既滿足了中國人的賭性，賭資的一部分還可以回饋社會，這在邏輯上就形成了閉環。
鼓勵中資郵輪公司在國內新建郵輪并懸掛五星紅旗，這并沒有多大的吸引力。允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發的沿海郵輪運輸，這是一個重大的政策創新，給處于后發劣勢的本土郵輪公司降低稅費成本，能夠通過沿海航線的運營獲取郵輪的經營管理經驗。
筆者這里建議，應當將與海南相連接的客滾航線也視作特殊國內航線，相應的公司運行的船舶可掛香港旗，這將推動客滾運輸的發展，并且支持香港相關服務業的發展。
6、推動瓊州海峽客滾運輸一體化
《實施方案》提出，優化瓊州海峽客滾運輸組織方式，積極推進客滾運輸班輪化運營，實現“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車客分流”。這是一個非常好的舉措，人們對船舶航行時效性要求會越來越高，這是迎合消費趨勢的合理舉措。
《實施方案》還提出，研究推進瓊州海峽客車、貨車滾裝運輸分離，探索建立專業化的貨車滾裝運輸通道。據了解，瓊州海峽的自駕車和貨車滾裝運輸有各自的淡旺季，客車和貨車混運，有條件形成運輸淡旺季的互補，從而提升船舶的運營效率。客貨分離當然有其好處，就是能夠形成有針對性的服務設施，船舶定位也相對簡單。
7、支持智庫建設和人才培養引進
《實施方案》提出，支持大連海事大學等國內知名高校、部屬科研機構加強與海南省交通運輸主管部門的交流合作，提升交通運輸人才隊伍素質和科技創新水平，為海南擴大開放提供智力支持。
作為新時代的水運人，投身改革開放的新前沿責無旁貸，也是時代賦予水運人的歷史使命。新的事業發展空間在呼喚著水運智庫人，也在呼喚著廣大具有創新意識的企業家。過去在其他地方未能落地的政策，有可能在海南落地。需要大家滿懷激情，投身其中。
本文由“港口網www.zispos.com”特約交通運輸部水運科學研究院謝燮獨家提供
